ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ О ПОРЯДКЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕСПИЛОТНЫМИ
ВОЗДУШНЫМИ СУДАМИ
В последнее время отмечается значительное увеличение количества случаев
нарушений порядка использования воздушного пространства Российской
Федерации (далее - нарушения), допущенных гражданами - владельцами
беспилотных воздушных судов (далее - ВВС).
Наибольшую опасность представляли случаи несанкционированного запуска
ВВС в районах аэродромов (вертодромов, посадочных площадок), которые могли
повлечь за собой угрозу для безопасности полетов, а также запуски ВВС над
населенными пунктами, представляющие угрозу для безопасности людей
и объектов на земле.
Основное количество нарушений было совершено владельцами ВВС
с максимальной взлетной массой до 30 кг при выполнении полетов в частных целях.
В большинстве случаев допускаемые нарушения связаны с незнанием
владельцами ВВС правил использования воздушного пространства Российской
Федерации и факторов опасности, связанных с запуском ВВС.
В целях исключения случаев несанкционированных запусков беспилотных
гражданских воздушных судов обращаем внимание граждан - владельцев ВВС
на следующие требования воздушного законодательства Российской Федерации.
Беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой
от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию
или произведенные в Российской Федерации, подлежат учету в порядке,
установленном Правилами учета беспилотных гражданских воздушных судов
с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных
в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 25.05.2019 № 658, и Административным регламентом Федерального агентства
воздушного транспорта предоставления государственной услуги по учету
беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой
от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или
произведенных в Российской Федерации, утвержденным приказом Росавиации
от 28.10.2019 № 1040-П.
Беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой
более 30 килограммов подлежат государственной регистрации в порядке,
установленном Административным регламентом Федерального агентства
воздушного транспорта предоставления государственной услуги
по государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведению
государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации»,
утвержденным приказом Минтранса России от 05.12.2013 № 457.
Полеты ВВС отнесены к деятельности по использованию воздушного
пространства. Физические или юридические лица, планирующие осуществлять
запуски БВС, должны знать и выполнять правила и процедуры, установленные
воздушным законодательством Российской Федерации в сфере использования
воздушного пространства.
Порядок использования воздушного пространства Российской Федерации,
в том числе и БВС, установлен Федеральными правилами использования
воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее - Федеральные
правила).
Для выполнения полетов БВС Федеральными правилами установлен
разрешительный порядок использования воздушного пространства, независимо
от класса воздушного пространства, в котором выполняется полет.
Разрешительный порядок использования воздушного пространства
предусматривает направление в оперативные органы (центры) Единой системы
организации воздушного движения Российской Федерации (далее - ЕС ОрВД)
представленного плана полета воздушного судна (БВС), а также получение
разрешения центра ЕС ОрВД на использование воздушного пространства,
за исключением полетов БВС, предусмотренных пунктом 52(1) Федеральных
правил.
Направление представленного плана полета воздушного судна (БВС) в центры
ЕС ОрВД осуществляется пользователем воздушного пространства (гражданином -
владельцем БВС) в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных
судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России
от 24.01.2013 № 13.
На сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» для владельцев БВС
с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов,
прошедших процедуру учета БВС в Российской Федерации, предоставлена
возможность самостоятельной регистрации в Системе представления планов
полетов по сети Интернет и телефонной сети (СППИ) и направления в оперативные
органы ЕС ОрВД представлений на установление временного и местного режимов,
а также плана полета БВС.
Для владельцев БВС, которые не прошли вышеуказанную процедуру,
предусмотрена возможность представления планов полетов в центры ЕС ОрВД
по телефону (факсу). Контактная информация, необходимая для направления плана
полета воздушного судна (БВС), размещена на информационно-
телекоммуникационных ресурсах в сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»)
www.ivprf.Ri и Imp://gkovd.ru/scrvisy/.
Использование воздушного пространства БВС осуществляется посредством
установления временного и местного режимов, а также кратковременных
ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих
полеты БВС.
Представления на установление временного и местного режимов подаются
пользователями воздушного пространства в соответствии с Инструкцией
по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов,
а также кратковременных ограничений, утвержденной приказом Минтранса России
от 27.06.2011 № 171.
Планирование и координирование использования воздушного пространства
в осуществляется центрами ЕС ОрВД в соответствии с федеральными
авиационными правилами «Организация планирования использования воздушного
пространства Российской Федерации», утвержденными приказом Минтранса России
от 16.01.2012 №6.
При необходимости использования воздушного пространства БВС
(за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной
.массой менее 0,25 кг) над населенным пунктом пользователю воздушного
пространства (гражданину - владельцу БВС) в соответствии с пунктом 49
Федеральных правил дополнительно необходимо получить разрешение органа
местного самоуправления такого населенного пункта, а в городах федерального
значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих
органов исполнительной власти указанных городов.
Пунктом 52(1) Федеральных правил предусмотрен упрощенный порядок
использования воздушного пространства в случае выполнения визуальных полетов
БВС с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой
видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или
водной поверхности в воздушном пространстве:
вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов
(вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон
ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами
проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований,
а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным
законом «О государственной охране»;
на удалении более 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов
и посадочных площадок.
Для выполнения вышеуказанных полетов БВС не требуется представление
соответствующего плана полета, получение разрешения на использование
воздушного пространства, а также направление представления на установление
временных, местных режимов и кратковременных ограничений.
Актуальная информация о границах и условиях использования элементов
структуры воздушного пространства публикуется в Сборнике аэронавигационной
информации Российской Федерации и находится в сети «Интернет» на сайте
филиала «Центр Аэронавигационной Информации» ФГУП «Госкорпорация
по ОрВД» - www.caica.ru. в разделе ENR 2 «Воздушное пространство ОВД»
по адресам:
http://www. caica. г u common/Airl ntcr/va li da ip/html/rus ,htm;
h ttp: //www .caica.ru/со i nmon/A i rC lass А В V/v al i d a i p2 /htm 1 /г u s. ht m;
http://www.caica.ru/common/AirClassGDE/validaip4/html/rus.htm.
При планировании полетов БВС следует обратить внимание, что над
территорией Российской Федерации вдоль ее государственной границы
устанавливается приграничная полоса - воздушное пространство, примыкающее
к государственной границе Российской Федерации, шириной 25 км с особым
режимом его использования.
В приграничной полосе запрещены полеты без представления плана полета
воздушного судна, разрешения на использование воздушного пространства
и без радиосвязи экипажа воздушного судна с органом обслуживания воздушного
движения (управления полетами).
Использование воздушного пространства приграничной полосы при
выполнении авиационных работ осуществляется при наличии у пользователей
воздушного пространства разрешения территориального органа Федеральной
службы безопасности Российской Федерации.
В целях предотвращения непреднамеренного нарушения государственной
границы Российской Федерации, пункты управления ВВС, находящиеся
в приграничной полосе, должны иметь систему наблюдения, позволяющую
осуществлять контроль за полетом ВВС.
Соответствующими приказами Минтранса России в воздушном пространстве
Российской Федерации установлены запретные зоны и зоны ограничения полетов,
информация по которым находится в открытом доступе в сети «Интернет».
Согласно пункту 40 Федеральных правил, при необходимости использования
воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов, пользователи
воздушного пространства (граждане - владельцы ВВС) обязаны получить
разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны. Почтовые адреса,
телефоны, частоты радиосвязи авиационного диапазона лиц, наделенных
полномочиями по выдаче таких разрешений опубликованы на официальном сайте
Федерального агентства воздушного транспорта в сети «Интернет».
За нарушение правил использования воздушного пространства Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 11.4)
установлена соответствующая ответственность граждан, должностных
и юридических лиц.